中國經(jīng)濟高速增長的過程中，出現(xiàn)了一系列環(huán)境污染問題。但從西方國家的經(jīng)驗中，我們似乎可以觀察到一些樂觀的跡象，它與環(huán)境庫茲涅茨曲線假說中所蘊涵的經(jīng)濟機制基本相符，即隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，城市環(huán)境質(zhì)量往往會經(jīng)歷先惡化后改善的過程。那么，在中國究竟有哪些力量會推動城市綠色轉(zhuǎn)型？經(jīng)濟增長帶來規(guī)模效應(yīng)的同時，又會呈現(xiàn)出怎樣的質(zhì)量效應(yīng)呢？
*，結(jié)構(gòu)效應(yīng)（composition effect）的存在，會顯著改善城市環(huán)境。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，在中國城市內(nèi)部以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推高城市中心地區(qū)的土地價格（成本），而以制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)出于降低生產(chǎn)成本（主要包括土地成本和運輸成本）的考慮，會逐漸搬遷至城市周邊。在這一過程中，城市的土地利用效率不斷提高，高污染企業(yè)向外轉(zhuǎn)移到高速公路入口和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，還能夠促進污染物的集中治理。與此同時，中國城市整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，以及在此過程中勞動力成本的提高，也會促使不少外資企業(yè)向其他國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。
第二，技術(shù)效應(yīng)（technique effect）在資源節(jié)約和環(huán)境保護方面，也發(fā)揮著巨大的推動作用。科學(xué)技術(shù)是*生產(chǎn)力，企業(yè)更新的設(shè)備不僅能夠大幅提高產(chǎn)品產(chǎn)量，也能夠提高能源的利用效率和降低污染物的排放。值得注意的是，不少綠色生產(chǎn)設(shè)備的制造技術(shù)都是從發(fā)達國家引進的，一些進駐中國的外資企業(yè)也帶來了先進的管理經(jīng)驗和清潔技術(shù)，降低了中國與發(fā)達國家之間的技術(shù)壁壘。從這個角度來看，外國資本所產(chǎn)生的技術(shù)外溢效應(yīng)會促進中國城市環(huán)境質(zhì)量的改善。在2005—2010年間，中國借鑒外國經(jīng)驗和技術(shù)而實際削減的化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量，分別達到694萬噸和1044萬噸。
第三，隨著居民收入的增加和受教育水平的提高，節(jié)能、環(huán)保生活理念逐漸被城市居民家庭所接受，促進生活中綠色因素的不斷積累。盡管部分綠色產(chǎn)品（如冰箱、電視等）的價格會略高于傳統(tǒng)產(chǎn)品，但當(dāng)人們意識到綠色產(chǎn)品所能帶來的好處時，就會愿意支付額外的費用。我們的研究發(fā)現(xiàn)，人們愿意為綠色建筑支付更高的價格（溢價），其中主要的原因是他們期待在未來的使用期內(nèi)，綠色建筑能帶來居住舒適度的改善和能源花費的降低。在綠色生活服務(wù)方面，居民的接納程度也在不斷提高，不少新建公寓采用節(jié)能燈、分戶供暖和自主調(diào)節(jié)供暖強度的節(jié)能設(shè)備，更多家庭選用清潔燃氣替代燃煤等。正因如此，部分企業(yè)在提供產(chǎn)品和服務(wù)過程中，也有意識地加強了綠色要素的宣傳。
第四，依賴以上市場調(diào)節(jié)機制，并不必然能夠?qū)崿F(xiàn)城市的綠色轉(zhuǎn)型，政府在公共事務(wù)上的介入十分重要。城市的環(huán)境問題關(guān)乎公共利益，而企業(yè)和居民個體很少顧及這些，從而產(chǎn)生類似“公地悲劇”的問題。這就需要政府主動維護公共利益，在節(jié)約能源和環(huán)境保護方面扮演規(guī)則制定者和監(jiān)管者的重要角色。例如，中國政府制定了一系列資源與環(huán)境保護法律法規(guī)，同時*和地方政府制定的各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也在逐步提高。比較典型的例子是機動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)（如國IV標(biāo)準(zhǔn)）的制定，就參照歐盟國家的“歐4”標(biāo)準(zhǔn)。2004年至今，中國還對包括家用電器在內(nèi)的九個批次29類產(chǎn)品進行能效標(biāo)識，成為消費者選購節(jié)能產(chǎn)品的重要參考依據(jù)。但政府目前在信息公開、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面做得還不夠。例如，*制定的綠色建筑評級標(biāo)準(zhǔn)還沒有被市場廣泛接受，消費者只能依靠開發(fā)企業(yè)的營銷信息進行判斷，這種信息不對稱導(dǎo)致綠色建筑的溢價并不穩(wěn)定。
實際上，污染治理也具有規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。當(dāng)城市發(fā)展到足夠大，居民對環(huán)境改善的需求足夠高時，政府能夠更有效地提供環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，也能夠雇傭更高素質(zhì)的環(huán)境專業(yè)人士。在中國，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的一些地方政府逐漸意識到，城市環(huán)境的改善將有助于它們吸引更多的高技能產(chǎn)業(yè)和高素質(zhì)就業(yè)者。因此，綠色治理并不是單純的付出，而是能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展雙贏的城市發(fā)展戰(zhàn)略。這在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和人力資本愈加重要的今天，成為城市政府的理性選擇。于是許多城市政府開始通過公共財政，補貼公共交通和提高公共綠地覆蓋率，并實施更為嚴厲的污染管制政策，寧肯失去一些產(chǎn)業(yè)，也要保護城市環(huán)境。
隨著環(huán)境問題受到社會各界的廣泛關(guān)注，我們能夠逐漸觀察到中國*的制度因素，在推動城市可持續(xù)發(fā)展過程中的潛在積極作用。
首先，對地方官員晉升標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。中國地方政府片面追求經(jīng)濟產(chǎn)出而放松環(huán)境監(jiān)管，在很大程度上是以GDP為核心標(biāo)準(zhǔn)的地方官員晉升競爭機制所導(dǎo)致的直接結(jié)果。在深入貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的過程中，*政府對地方官員晉升標(biāo)準(zhǔn)進行了調(diào)整，不再將任期內(nèi)的地方經(jīng)濟增長速度作為晉升的*標(biāo)準(zhǔn)，而是同時考察地方環(huán)境保護的基本狀況，這在政治上激勵地方政府主動開展污染的監(jiān)管工作。
其次，部分主要城市先后采取了包括限制機動車出行、責(zé)令污染企業(yè)停產(chǎn)或搬遷在內(nèi)的一系列行政措施，旨在直接或間接地降低城市污染水平。這些措施更多地表現(xiàn)為短期效果，如“尾號限行”限制了機動車的出行時間，但其“治堵”和“降污”效果因機動車總量的增加而逐漸消減，但若能在這段緩沖期內(nèi)實現(xiàn)長期的制度設(shè)計，仍不失為一種中國*的有效方式。
盡管在改革開放以來相當(dāng)長的時期內(nèi)，中國城市經(jīng)歷著明顯的環(huán)境惡化過程，經(jīng)濟發(fā)展所導(dǎo)致的環(huán)境污染問題十分突出，但城市居民對潛在環(huán)境污染威脅的關(guān)注，已在其維權(quán)意識和行動上有所表現(xiàn)，地方政府部門在處理經(jīng)濟增長與環(huán)境污染之間關(guān)系的問題上表現(xiàn)得更為慎重。當(dāng)然，經(jīng)濟增長和環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系并非一成不變，中國城市的綠色轉(zhuǎn)型需要政府的主動出擊和民眾的廣泛參與。中國城市走出環(huán)境污染的魔咒而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，雖任重道遠，但也是富有希望的。
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